Интервью руководителя следственного управления СК России по Удмуртской Республике газете "Известия Удмуртской Республики" к Международному дню борьбы с коррупцией


Газета «Известия Удмуртской Республики»

9 декабря 2021 года

https://izvestiaur.ru/upload/uf/50e/dnh1gqn3750af0uuipcqceejsomhwqfy/Izvestia091221_138_5325_.pdf

КОРРУПЦИЯ: ИСКОРЕНИТЬ НЕЛЬЗЯ СМИРИТЬСЯ

9 декабря ежегодно во всём мире отмечается международный День борьбы с коррупцией. Эта дата стала темой нашего интервью с руководителем следственного управления СК России по Удмуртской Республике Рустамом Тугушевым.

Против мздоимства и казнокрадства

Рустам Рашидович, все мы почти ежедневно узнаём из СМИ о выявлении фактов коррупции, о расследовании дел в отношении коррупционеров: в мире, в России, в Удмуртии. Какова главная цель борьбы с коррупцией? Почему это явление так опасно?

- Коррупция имеет много разновидностей: взяточничество, незаконное присвоение товаров и услуг, предназначенных для общественного потребления, кумовство (когда при приёме на работу предпочтение отдается членам семьи), оказание влияния при разработке законов в целях получения личной выгоды – всё это примеры правонарушений и должностных преступлений.

Коррупция мешает бизнесу, который не может успешно развиваться в коррумпированной системе. Она приводит к тому, что деньги, выделяемые государством на оказание социальных услуг, не используются должным образом. Коррупция поражает государство изнутри и не даёт ему реализовывать свои проекты, делать финансовые вливания в те или иные отрасли. Это явление не только обедняет граждан, сокращает общее богатство страны, но и подрывает доверие к государству. По сути, коррупция угрожает национальной безопасности государства. Поэтому руководство страны, руководство Следственного комитета ставит перед нами цель - сделать всё, чтобы пресекать это явление в корне. А если коррупционное преступление совершено, то обязательно изобличить виновных и привлечь их к ответственности.

Насколько тема коррупции актуальна среди направлений деятельности вашего ведомства?

- В деятельности органов следственного комитета много важных направлений. Это противодействие преступлениям, которые совершаются в отношении несовершеннолетних, в отношении социально незащищённых граждан, преступления против личности. Мы занимаемся расследованием налоговых преступлений, преступлениями прошлых лет. Но противодействие коррупции было и остаётся одним из приоритетных направлений в работе Следственного комитета России и нашего ведомства.

Если немного углубиться в историю, то можно вспомнить, что ещё в 1713 году в России появились первые майорские канцелярии – прообраз современных следственных органов, которые напрямую подчинялись Петру I и были созданы для того, чтобы противодействовать мздоимству и казнокрадству. И вот сегодня, когда Петровская модель следствия, по сути, восстановлена, и Следственный комитет как самостоятельное ведомство осуществляет уголовное производство по делам, напрямую подчиняясь Президенту России, одна из главных наших задач - противодействие коррупции. По своей значимости она выходит на первый план, о чём всегда подчёркивают и Глава государства, и председатель Следственного комитета.

Да, расследованием коррупционных преступлений занимаются и другие ведомства, но до 90% уголовных дел по коррупции расследуется именно следователями Следственного комитета, поскольку большая часть из них совершается теми лицами, в отношении которых мы проводим процессуальные проверки и возбуждаем уголовные дела.

Самые поражённые сферы

Каковы особенности «коррупционных дел» сегодня? Какие тенденции можно выделить?

- Сегодня наиболее поражённые коррупцией сферы - это государственные и муниципальные структуры, те организации, которые действуют на уровне государственных и муниципальных учреждений. По статистике, три четверти коррупционных услуг в России оказывается в муниципальной сфере, 20% этого рынка приходится на региональный и порядка 5% - на федеральный уровни власти. Если говорить о предметах коррупционных преступлений, то 70% из них составляют денежные средства, 22% - иные материальные блага (подарки, ценные бумаги, оплата расходов) и около 8% - нематериальные блага (оказание различного рода услуг). Особенностью коррупционных преступлений можно назвать использование должностными лицами при получении взяток банковских счетов аффилированных к ним лиц. И, как правило, все они осуществляются через посредников.

Если говорить об Удмуртии, то наиболее уязвимыми для коррупции является сфера ЖКХ, реализация приоритетных национальных проектов и целевых программ различных уровней, где сегодня задействованы колоссальные средства государства, и особенно - сфера закупок для государственных и муниципальных нужд.

Дело Ястреба

Какие крупные дела, связанные с коррупцией, удалось раскрыть в нынешнем году в республике?

- Прежде всего, это дело, имевшее большой резонанс, по обвинению генерального директора государственного унитарного предприятия «ТПО ЖКХ» Ястреба, бывшего министра строительства, ЖКХ и энергетики Удмуртии, который обвинялся в совершении ряда преступлений, среди которых и мошенничество, и получение взяток. В ходе следствия установлено, что обвиняемый получал от представителей подрядных организаций денежные средства в качестве взяток за заключение данными организациями договоров на разработку проектно-сметной документации и на поставку оборудования. Денежные средства, полученные им, существенные. По одному из эпизодов сумма взятки составила 4 млн 500 тысяч рублей, по другому – 9 млн рублей. По последнему эпизоду он был задержан с поличным, в настоящее время уголовное дело находится в стадии судебного рассмотрения.

Чиновник, чуть пониже рангом, - заместитель министра культуры Удмуртии – был осуждён за взяточничество и получил реальный срок. Правда, это дело 2019 года. Он осуществлял покровительство подрядным организациям, участвовавшим в торгах по закупке мебели для учреждений культуры, и всё это, разумеется, небескорыстно. На одном из эпизодов он был задержан с поличным сотрудниками федеральной службы безопасности.

Чиновники-взяточники

Сейчас мы расследуем очередное уголовное дело, характерное, к сожалению, для сферы закупок и проведения торгов, по обвинению члена аукционной комиссии одной из школ города Ижевска. Речь идёт о совершении преступления, предусмотренного ч.5 ст. 200.5. Уголовного кодекса. Установлено, что данное лицо неоднократно получало от представителей коммерческих организаций денежные средства за заключение договоров со школой, и соответственно обеспечивало предоставление льготных преимуществ для того, чтобы эти организации участвовали в проводимых тендерах. По одному из эпизодов сумма взятки составила 2 млн 330 тысяч рублей. И таких фактов, увы, выявляется немало.

В стадии судебного рассмотрения находится ещё одно резонансное уголовное дело - в отношении начальника государственного учреждения Удмуртской Республики «Государственная противопожарная служба». В данном случае обвиняемому предъявлено обвинение в совершении целого ряда мошеннических действий. Должностное лицо систематически получало от работников госучреждения денежные средства, общая сумма составила более 4 млн рублей.

Активизировалась работа по противодействию коррупционным преступлениям в сфере оборонно-промышленного комплекса. Только в текущем году мы закончили расследование двух уголовных дел по фактам систематического получения коммерческих подкупов лицами, которые выполняют управленческие функции на одном из заводов в Удмуртии. Речь, в частности, идёт о продвижении интересов, связанных с определением объёмов закупок.  

В целом, только за неоконченный ещё 2021 год, органы следствия Удмуртии выявили и пресекли действия порядка 300 коррупционеров - не чистых на руку должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, возбуждено 272 уголовных дела. К ответственности привлечено 27 лиц, которые выполняют управленческие функции в коммерческих организациях, 12 должностных лиц – в правоприменительных органах, 11 служащих в органах местного самоуправления и 5 должностных лиц региональных министерств. Отмечу, что ежегодно наше ведомство раскрывает не менее 300 коррупционных дел.

Неотвратимость наказания

Судя по всему, таких дел не становится меньше. Что, на ваш взгляд, может искоренить коррупцию? Ужесточение наказания?

- То, что их не становится меньше, вопрос двоякий. С одной стороны, для общества это, конечно, тревожная тенденция. Но, с другой, эта же цифра одновременно говорит и об активности правоохранительных органов в плане выявления такого рода преступлений. Хуже, если эта цифра будет ниже и вызовет ложное чувство благополучия в обществе, при том, что коррупция будет процветать.

Что касается наказания, то законодательство в сфере противодействия коррупции совершенствуется на протяжении многих лет. Есть национальный план противодействия коррупции, действует федеральный закон о противодействии коррупции. Определены нормы и требования к государственным и муниципальным служащим в плане антикоррупционного поведения. Всё это детально разработано. Если говорить об уголовно-правовой сфере, то отмечу, что наказание за коррупционные преступления  ужесточено. Это очень жёсткие меры с большими штрафами и реальным лишением свободы.

Так, например, ч. 2 статьи 290 УК – «Получение взятки должностным лицом в значительном размере» - подразумевает значительные штрафные санкции. Кстати, для коррупционных преступлений характерно то, что в санкции указывается штраф, кратный сумме взятки, вплоть до 30-40-кратного размера взятки. Кроме того, в данном случае предусмотрено лишение свободы сроком до 6 лет. По ч. 5 статьи 290, - от 7 до 12 лет, а если взятка в особо крупном размере, то до 15 лет лишения свободы. То есть наказание фактически приравнивается к таким особо тяжким преступлениям против личности, как убийство - умышленное лишение жизни. При этом, кроме основного вида наказания, ещё есть дополнительные. Это лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью.

Ужесточении наказания - достаточно эффективная мера. Тем не менее, главный рычаг влияния на данное явление – это неотвратимость уголовного наказания. Да, можно написать в законе о лишении свободы сроком на 20 и даже 30 лет, но, если это реально не будет воплощаться в конкретные уголовные дела и судебные решения, то грош цена тогда таким санкциям. Поэтому, при всей строгости закона на первом месте должна быть неотвратимость уголовного наказания.

Теневая область

Можно ли искоренить коррупцию?

- Надо понимать, что коррупция – это одно из проявлений преступности, а преступность как социальное явление возникла сразу, как только возникло общество и государство. Так что, по всей видимости коррупция будет существовать столько, сколько будут существовать общество и государство. Полная победа над коррупцией, как и над любым другим видом преступления, это миф и утопия. Другое дело, что это сложное социальное явление должно быть под контролем государства и, прежде всего, под контролем правоохранительных структур с тем, чтобы уровень коррупции был на контролируемом уровне. Ну, и конечно, максимальные усилия должны быть направлены на пресечение данного опасного явления.

Особенность преступлений коррупционной направленности в том, что они связаны с теневой деятельностью, носят характер латентных, то есть тщательно скрытых или скрываемых. Как правило, в таких правоотношениях, в которых находятся преступники, ни одна из сторон не заинтересована в выявлении подобного рода фактов: ни сторона дающая, ни сторона, принимающая незаконное вознаграждение. Поэтому, немаловажная роль в раскрытии данных преступлений отводится работе правоохранительных структур, органов Прокуратуры и, прежде всего, органов, которые выявляют эти преступления в ходе оперативно-розыскных мероприятий. Все раскрытые дела – это результат нашей совместной работы. Надо сказать, что в нашей республике органы МВД и ФСБ работают очень чётко. И именно эта слаженность даёт нам возможность успешно, эффективно и в кратчайшие сроки расследовать данные преступления, изобличать виновных и направлять уголовные дела в суд. Кроме того, в помощь правоохранительным органам и криминалистическая наука, которая занимается разработкой методик выявления типовых схем и моделей данного вида преступлений.

Наука в борьбе с коррупцией?

- Как я уже сказал, коррупция – это социальное явление, и как любое явление, оно не стоит на месте, а постоянно видоизменяется, приспосабливается к развивающимся общественным отношениям. Появился Интернет – возникли новые виды преступлений, появилась возможность пользоваться банковскими картами – распространились незаконные операции с использованием счетов и т.д. Всё это, безусловно, требует осмысления и отработки. Криминалистическая наука – одно из направлений, помогающее более эффективно противодействовать коррупции. Безусловно, специалисты берут свои разработки не с потолка. Они строятся на основе той практики, которая существует в регионах при расследовании дел. Специалисты запрашивают дела, анализируют огромное количество материалов, выявляют общие тенденции, смотрят, на какие новые способы незаконного отъёма денежных средств идут преступники, и затем разрабатывают свои рекомендации. Этим занимаются в Академии Следственного комитета и в Главном управлении криминалистики Следственного комитета. Они доводят рекомендации до нас, и мы активно используем их в своей работе.

Отмечу, что коррупционные уголовные дела – это непростая категория дел. Их не сравнить, скажем, с убийствами на бытовой почве. Чаще всего, это очень сложные и запутанные в доказывании преступления, при раскрытии которых требуется серьёзные интеллектуальные усилия. Поэтому, данным видом расследований у нас занимаются следователи, имеющие опыт работы и специализирующиеся на этой сфере.

Мифы и реальность

Как граждане могут способствовать раскрытию преступлений, связанных с коррупцией?

- Следственное управление – одно из самых открытых ведомств. Мы регулярно проводим личные приёмы. Сейчас, правда, с соблюдением всех противоэпидемических мер. Люди приходят и в процессе общения иногда можно получить важную информацию, представляющую для нас интерес. В этом случае вместе с коллегами из других ведомств начинаем проработку данных сведений. Кроме того, у нас действует телефон доверия, на который любой человек может позвонить. Звонков бывает достаточно много. Не все из них, конечно, содержат какие-то оформленные факты, которые можно сразу запустить в работу, но, если надо, мы проводим дополнительные встречи. На официальном сайте нашего ведомства есть специальный раздел «Противодействие коррупции». К нам можно обратиться лично, посредством письменного обращения, на электронную почту. Анонимные сообщения сразу как сообщение о преступлении мы не рассматриваем, но направляем в органы, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, для того, чтобы эта информация была проверена оперативным путём. Затем, если выявляются признаки преступления, данная информация направляется нам.

Что вы скажете на расхожее мнение, что коррупцию не победить, что все повязаны?

- Я думаю, что нужно более здраво смотреть на эти вещи. Усилия, которые брошены на противодействие коррупционных преступлений, - очень серьёзные. Целые подразделения СК, МВД, ФСБ занимаются только этим направлением. И говорить о том, что никакая работа не проводится, это голословное, ни на чём не основанное, утверждение. Другое дело, что зачастую граждане усматривают проявление коррупции там, где её нет. Не согласны, например, с конкретными действиями следственных органов, Прокуратуры или с решением суда, что тоже бывает, и сразу автоматически видят в этом коррупцию. Исходя из этого делается вывод о том, что кругом, во всём государстве, царит коррупция. Такой вывод – не профессиональный, обывательский. Конечно, нечестные люди были, есть и будут, но это не значит, что бороться с этим явлением не надо. И эта борьба происходит постоянно.  Это очень важно, и общественность должна это знать и понимать. 

Цифра

Порядка 300 уголовных дел коррупционной направленности заведено в Удмуртии в 2021 году.

К слову

Телефон доверия следственного управления СК России по Удмуртской Республике (3412) 41-39-10 (круглосуточно)

 

Светлана Сидорова

09 Декабря 2021 15:00

Адрес страницы: https://udm.sledcom.ru/news/item/1635998